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關于向社會公開征求《鲅魚圈區國有建設用地使用權供應管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的函

來源:

作者:營口市自然資源局鲅魚圈分局

發布時間:2019-11-26 10:12

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為進一步加強我區國有建設用地使用權供應管理工作,加大土地市場宏觀調控力度,規范土地市場行為,優化土地資源配置,依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《土地儲備管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》等法律法規及政策規定,結合我區實際,營口市自然資源局鲅魚圈分局起草了《鲅魚圈區國有建設用地使用權供應管理暫行辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可以在2019年12月6日前,通過以下方式提出意見:
通過電子郵箱發送至:[email protected]
聯系電話:04176888677
附件:《鲅魚圈區國有建設用地使用權供應管理暫行辦法(征求意見稿)》

                     營口市自然資源局鲅魚圈分局
                        2019年11月25日


鲅魚圈區國有建設用地使用權供應管理暫行辦法 (征求意見稿)
第一章  總  則
第一條  為進一步加強國有建設用地使用權供應管理工作,加大土地市場宏觀調控力度,規范土地市場行為,優化土地資源配置,依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《土地儲備管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》等法律法規及政策規定,結合我區實際,制定本辦法。
第二條  符合國土資源部《劃撥用地目錄》的建設用地項目,可以采取劃撥方式供應土地使用權,其他國有建設用地采用出讓方式供應。
國有建設用地使用權出讓是指,鲅魚圈區人民政府(以下簡稱區政府)以招標、拍賣、掛牌或協議的方式,將國有建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者使用,土地使用者向政府支付土地出讓金的行為。
本區國有建設用地使用權出讓一般采取掛牌方式進行,以協議方式出讓國有建設用地使用權的,按《協議出讓國有土地使用權規范》執行。
第三條  鲅魚圈區負責自然資源管理的職能部門(以下簡稱區自然資源管理部門)是本區國有建設用地使用權供應的行政主管部門,對土地使用權出讓和劃撥進行管理。國有建設用地使用權出讓合同(以下簡稱出讓合同)由區自然資源管理部門與土地使用者簽訂。
第四條  區政府成立土地出讓地價評審工作組、土地出讓資金審核工作組和土地管理委員會,對土地出讓實施管理。
區土地出讓地價評審工作組成員包括自然資源管理方面的人員。區自然資源管理部門為工作組日常工作機構。
區土地出讓資金審核工作組成員單位包括區財政、自然資源、住房城鄉建設、房屋征收等管理職能的相關部門,以及涉及項目用地的區鎮、辦、園區等單位。區財政管理部門為工作組日常工作機構。
區土地管理委員會組成人員包括區委主要領導、區政府主要領導、區政府分管領導、區政府辦公室,以及發改、財政、住房城鄉建設、環保、房屋征收、國有資產、司法局、自然資源等管理職能的相關部門主要領導。
涉及項目用地的鎮、辦、園區等相關部門主要領導可根據需要列席土地決策會議。
第五條  土地出讓實行“兩審一決策”的管理機制。
區自然資源管理部門組織相關部門和人員對土地出讓評估結果進行評審,形成土地掛牌出讓起始價(協議出讓地價)建議,交由區土地出讓資金審核工作組審核。
區財政管理部門組織區土地出讓資金審核工作組,參考土地掛牌出讓起始價建議(協議出讓地價建議),對地價評估結果進行審核,形成資金審核意見。
區土地管理委員會召開會議,對土地出讓等事宜進行決策,并形成會議紀要。
第二章  土地供應管理
第六條  符合《劃撥用地目錄》的建設用地項目,由建設單位提出申請,根據規劃行政主管部門出具的用地規劃設計條件,報區政府批準后,可以劃撥方式提供土地使用權。
第七條  對以營利為目的,非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目,應當以有償方式提供土地使用權。以劃撥方式取得的土地使用權,因企業改制、土地使用權轉讓或者改變土地用途,已不符合《劃撥用地目錄》的,應當實行有償使用。
第八條  土地出讓計劃應根據規劃行政主管部門提出的宗地出讓建議,按照土地出讓用途分類編制。
第九條  土地出讓按計劃組織實施,計劃外土地出讓,應報區政府批準。
第十條  采取掛牌方式出讓的,掛牌起始價為出讓底價。
工業用地出讓底價不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準。其它用地出讓底價不得低于征收土地成本與出讓費用決算、土地出讓預期凈收益之和。
第十一條  土地出讓前須達到凈地出讓條件。凈地標準是指在擬出讓地塊內,區政府或政府指定的行政機關與原土地使用權人及房屋所有權人簽訂收購或補償協議,收回原土地使用權和房屋所有權,注銷土地登記和房屋產權登記,宗地無權屬糾紛;具備動工開發所必須的其它基本條件。
第十二條  簽訂土地出讓合同之日起30日內,一次性付清國有建設用地使用權出讓價款。受讓人不能按時支付國有建設用地使用權出讓價款的,自滯納之日起,每日按延遲支付款項的1‰向出讓人繳納違約金。
第十三條  需為政府配套建設的公益性建筑(含配建內容和建設規模),由規劃行政主管部門在出具規劃設計條件時予以明確。項目竣工驗收合格后,開發企業無償移交政府相關部門或由政府指定單位回購,其產權由不動產登記部門予以確權。
第十四條  規劃行政主管部門根據土地供應計劃,依據控制性詳細規劃出具規劃設計條件,由區自然資源管理部門實施土地出讓。
第十五條  土地掛牌出讓起始價(協議出讓地價)確定后,由區自然資源管理部門擬定國有建設用地使用權掛牌出讓方案,附區規劃行政主管部門出具的用地規劃條件,報區政府批復。區政府批復后,委托市土地儲備交易中心根據區政府的批復組織網上掛牌出讓 。
第十六條  土地出讓價格計算標準按區政府批準的現行基準地價標準和《關于調整鲅魚圈區土地出讓單價的通知》(鲅政發【2018】31號)文件執行。
第十七條  確定土地用途時應明確到土地利用現狀分類二級類,如因《城市用地分類與規劃建設用地規范》與《土地利用現狀分類》導致地塊分類不一致的,自然資源部門需按照規劃部門明確的規劃用途從土地利用現狀分類中選擇最接近(或土地利用效益接近)的土地分類確定。
第十八條  商業、住宅等混合用地應繳納的土地出讓金,按不同用途的土地出讓價格標準,根據規劃行政主管部門確定的各類土地用途的比例或建筑物的分配情況,分別計算繳納。
第十九條  經營性文化、體育、教育、醫療衛生、科研、新聞出版、博物館、展覽館、敬老院、幼兒園等用地需繳納土地出讓金的,按照國家相關政策執行,其土地級別和基準地價標準參照住宅用地標準確定。
經營性墓地和機動車檢測項目用地基準地價和土地出讓價格計算標準,參照商業用地標準確定。
第二十條  生產性物流用地性質可視為倉儲用地,包括生產企業直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業、運輸裝卸以及附屬設施用地,地價標準按工業用地標準執行;
具有物資批發、零售等市場交易功能的物流項目,用地性質為商業用地,地價標準按國家有關政策執行;
物流園區用地,按規劃界定的不同地塊的實際用途確定用地性質,分類確定地價標準,計繳土地出讓金。
第二十一條  城市基礎設施用地和能源、交通、水利設施用地需計繳土地出讓金的,按現行土地級別和基準地價標準,參照工業用地標準確定 。
第二十二條  地下空間土地使用權掛牌出讓起始價標準,按相同規劃條件下地面土地使用權價格的30%確定。
在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施地下空間建設停車場,以出讓方式供地的,按地面出讓商業用地使用權價格的10%確定,出讓最高年限50年。
第二十三條  國有土地出讓業務費,由區財政管理部門按照《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔2006〕68號)的規定及時撥付自然資源管理部門。
第三章  附  則
第二十四條  本辦法中的規定條款應當符合國家、省、市法規政策規定,如遇國家及省、市政策調整,按國家及省、市政策執行。
第二十五條  本辦法由區自然資源管理部門負責解釋。
第二十六條 本辦法自發布之日起施行。
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