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鲅政辦發〔2019〕29號關于印發《鲅魚圈區露天礦山綜合整治實施方案》的通知

發布時間:2019-12-22 11:50

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各鎮、辦事處,各相關單位:

經區政府同意,現將《鲅魚圈區露天礦山綜合整治實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

營口市鲅魚圈區人民政府辦公室

2019年12月2日

(此件公開發布)

鲅魚圈區露天礦山綜合整治實施方案

為貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》(遼委發〔2018〕49號)、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)的通知》(遼政發〔2018〕31號)、《營口市人民政府關于印發營口市打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)的通知》(營政發〔2019〕6號)工作部署,按照《自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》(自然資辦函〔2019〕819號),并按照省、市露天礦山綜合整治實施方案要求,協同做好露天礦山綜合整治工作,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,強化礦產資源國家所有意識,發揮政府宏觀調控作用,加強礦產資源規劃管理,加快礦山生態環境修復,推進綠色礦山建設,完善礦業經濟發展與環境保護相協調的工作機制,結合“礦權減量、礦企安全、礦山生態、礦區穩定”,統籌推進露天礦山綜合整治工作,為全面建成小康社會和美麗遼寧提供有力支撐。

(二)基本原則

實施礦產資源規劃,嚴把準入條件,合理設置礦業權,通過進一步采取控增減存、資源整合等措施,使礦產資源開發布局趨于合理。

堅持節約集約、高效利用理念,穩步提高開發利用水平,實現資源優化配置,推動節約與綜合利用向縱深發展。

按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,加強礦山企業主體治理責任和礦山生態環境治理力度,礦山揚塵得到有效抑制,廢棄物得到妥善處置,環境污染和生態破壞問題得到有效防控。

重點整治露天礦山連片開發區域、對礦山環境破壞影響較大地區,因地制宜、因勢利導地做好露天礦山治理工作。

依法依規開展露天礦山綜合治理工作,兼顧各方利益,依法保護礦業權人的合法權益,積極穩妥推進露天礦山綜合整治進度,維護社會穩定。

(三)主要目標

到2020年,嚴格控制新建露天礦山建設項目,執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。新建露天礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理,已有露天礦山要積極升級改造,逐步達到要求。礦山違法違規問題基本整改到位,生產礦山開采“三廢”指標排放達到國家規定標準,礦山揚塵得到有效抑制。完善礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,提升企業安全水平。初步建立露天礦山綜合整治長效機制,順利完成露天礦山綜合整治任務。

二、主要任務

(一)全面摸底排查露天礦山情況

以違法違規開采和責任主體滅失的露天礦山為重點,全面查清本地區露天礦山基本情況,在全面核查露天礦山開發利用、環境保護、礦山安全生產、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上,逐礦逐項登記匯總,建立“一礦一策”臺賬(詳見附件1),制定礦山企業整治清單(詳見附件2),針對每個礦山提出整治意見及整治期限。

責任單位:區自然資源局牽頭,區農業農村發展中心(林業)、區生態環境局、區應急管理局配合。

完成時限:2019年12月底前完成。

(二)依法開展露天礦山綜合整治

依法關閉違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,因地制宜加強修復綠化,減少和抑制大氣揚塵。各單位應確保露天礦山違法違規問題基本整改到位,積極推進綠色礦山建設,打造技術先進、綠色環保、安全規范、效益突出的綠色礦山示范企業。

責任單位:區自然資源局、區生態環境局、區應急管理局、區農業農村發展中心(林業)等相關部門按職責分工負責。

完成時限:2019年12月底前完成停產整治任務,2020年12月底前完成關閉退出任務。

(三)加強露天礦山生態修復

按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,以環境影響報告書及批復、礦山地質環境保護與土地復墾方案等要求,開展生態修復。對責任主體滅失的露天礦山,按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式,加快生態修復進度。全面落實《遼寧省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃(2018—2022年)》和《營口市礦山地質環境恢復和綜合治理規劃(2018—2022年)》的治理任務和環境影響評價報告及批復要求,切實加強露天礦山生態修復治理力度,嚴格按照省自然資源廳下達的年度生產礦山地質環境治理和土地復墾任務,以及省林草局下達的年度閉坑礦山生態治理計劃開展生態修復工作。力爭“新增礦山恢復治理面積”績效指標考核為正值,完成當年礦山地質環境治理任務和上年度指標為負的整改任務。

責任單位:區自然資源局、區農業農村發展中心(林業)牽頭,區生態環境局等相關部門配合。

完成時限:2020年12月底前完成生態修復治理任務。

(四)嚴格控制新建露天礦山建設項目

2018年6月27日前 (國發〔2018〕22號文件下發前),環境影響評價文件已經批復的重點區域露天礦山,確需建設的,在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下可繼續批準建設。其他區域新建露天礦山,要嚴格執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。

責任單位:區自然資源局、區生態環境局牽頭,區發展和改革局配合。

完成時限:2020年12月底前嚴控新建露天礦山。

三、政策措施

(一)嚴格露天礦山開采準入

按照國家和省委省政府、市委市政府工作要求,嚴格執行生態環境、綠色礦山建設、礦產資源規劃規模準入要求。新建露天礦山必須符合生態環境保護要求;必須按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理;必須符合規劃確定的最低開采規模,并與礦產資源儲量相匹配。

自然資源部門、生態環境部門、應急管理部門不得受理不符合礦產資源規劃、生態環境、綠色礦山建設、安全生產要求的露天礦山設立申請。

(二)鼓勵露天礦山企業主動退出

采取積極有效的措施,鼓勵小型非煤露天礦山企業主動申請關閉退出。對于符合政策性關閉并由當地政府組織驗收合格的露天礦山,已繳納出讓收益(價款),仍有剩余資源儲量的,按照《財政部 國土資源部關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》(財建〔2016〕110號)和《遼寧省財政廳 遼寧省國土資源廳關于做好我省政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》(遼財經〔2016〕668號)規定,依程序辦理退還出讓收益(價款)。

(三)加強依法關閉力度

應嚴格按照《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》(安委辦〔2019〕9號)及《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》(遼委發〔2018〕49號)等有關文件要求開展露天礦山關閉工作。加強對違反礦產資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山的關閉力度。對關閉的露天礦山,按照以下五個標準執行:一是吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照;二是拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備;三是露天礦山要完成邊坡治理,尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號;四是地表設立明顯警示標志;五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。關閉退出的礦山企業應自行拆除設施設備。

(四)強化生態修復治理

對有責任主體的露天礦山要按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,加大礦山生態環境修復力度,以環境影響評價報告、礦山地質環境治理恢復與土地復墾方案等設計內容和批復要求,因地制宜開展生態修復,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山揚塵。各單位要加強對礦山企業年度治理任務驗收,要將《礦山地質環境治理恢復與土地復墾方案》的編制質量和治理工程的施工質量,納入“雙隨機一公開”檢查,檢查不合格的列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期整改。整改不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地。

對歷史遺留、責任主體滅失或無法確認責任主體的閉坑、政策性關閉、廢棄等露天礦山的治理,由區農業農村發展中心(林業)負責組織、監督和管理。一是將礦山地質環境恢復治理資金納入財政預算,發揮財政資金引導作用;二是加強市場化運作,按照“誰治理、誰受益”的原則,帶動社會資金投入,鼓勵政府投融資平臺與社會資本合作,共同參與礦區生態修復和資源開發利用。鼓勵社會資本以工程總承包形式對歷史遺留礦區進行整體規劃、系統治理、綜合利用。鼓勵礦區及周邊農村集體經濟組織參與生態修復,并通過入股、聯營等方式參與礦區生態修復后的產業發展,共享生態修復收益。由政府治理的露天礦山,治理修復后仍為林業用地的,依據省、市方案規定,可申請使用中央造林補助。

(五)加強采礦廢石廢渣等固體廢棄物治理

規范露天礦山采礦廢石廢渣等固體廢棄物堆放高度,糾正礦山企業亂堆亂放、管理無序等違規行為;督促礦山企業建設擋風抑塵設施,在露天料場四周設置一定高度的擋風抑塵墻、抑塵網或建設全封閉倉堆放,將料場與周邊環境進行物理性隔離,減少料堆起塵量。推動和鼓勵礦山企業綜合利用廢石廢渣,推動社會企業投資,實現廢石廢渣綜合利用,消除廢石廢渣造成的環境問題,對短期內無法綜合利用的廢石廢渣,要加大監控和防護力度,采取有力措施防止產生環境污染、土地損毀和安全隱患等問題。

(六)加快推進礦山升級改造

新建露天礦山要按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理,已設露天礦山要積極升級改造,逐步達到綠色礦山建設要求。生態環境部門在環境影響評價文件及批復中,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,開展生態修復。礦山企業在按照綠色礦山建設標準加快企業升級改造時,應安排專項資金,倒排建設工期,在開采、加工、裝運、儲存等主要環節,積極采用先進高效、節能環保的加工設備和技術工藝,嚴格落實生態環境、地質環境、土地復墾、水土保持、安全生產的主體責任。

(七)加強安全生產管理

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全的要求,應急、發改、自然資源、公安、國資、電力等部門要認真履行安全監管職責,對正常生產的露天礦山及時了解安全生產現狀,加強日常檢查指導。加強汛期安全檢查和水害治理工作,及時完善礦坑疏干排水系統和各項排水工程建設。加強對已閉礦坑的安全綜合監管,對關閉露天礦山,相關部門要及時將監管職責進行移交,防止安全監管空白,有效防范安全事故和地質災害發生。加強露天煤礦坑下消火工作,采取巡視監控、清除可燃物、水澆滅火等綜合措施,防止冒煙發火造成安全隱患,加強作業現場有害氣體檢查,嚴防人員發生中毒事故。加強礦山道路交通整治,確保運輸安全。

四、工作要求

露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛戰三年行動計劃中的關鍵一環,各單位要把該項工作任務放在重要位置,嚴格執行政策要求,形成“政府領導、部門聯動、透明公開、快速推進”的工作局面。

(一)強化組織領導。切實履行露天礦山綜合整治工作的主體責任,落實各層級責任。要根據本地區露天礦山特點和實際需要,建立協調機制、嚴格規范管理,切實做好組織保障。

(二)加強部門協作。露天礦山綜合整治期間,自然資源、生態環境、應急、林草、發改、工信、公安、財政、水利、交通、電力等有關部門要在政府的統一領導下,結合部門職責分工,切實履行露天礦山整治工作責任和監管責任,形成各司其職、各負其責,協調聯動、密切配合的工作合力,將工作部署和工作要求落到實處,建立齊抓共管的長效機制,確保綜合整治工作取得實效。

(三)強化監督管理。結合我區實際,完成實施方案制定,細化分解目標任務,科學安排指標進度,明確責任,確保目標、進度、措施等落實到位。方案經區政府同意下發后,各有關部門對礦山企業治理情況進行督導檢查,對不按“一礦一策”開展整治的礦山企業,及時下發整改通知書,責令其整改。同時,要加強跟蹤督辦和指導檢查,確保2020年底前順利完成我市露天礦山綜合治理工作任務。

(四)營造良好氛圍。要推廣綠色礦山建設典型案例,宣傳推介露天礦山綜合整治鮮活經驗,大力弘揚企業家精神,倡導礦山守法經營開采,營造崇尚創新、集約節約、綠色環保發展的良好環境,同時充分利用電視、網絡、報刊等媒介做好宣傳,支持媒體深入報道露天礦山綜合整治工作。

(五)及時報送信息。在2019年11月底前,將實施方案報市自然資源局,附具臺賬、清單及聯系人員。按時間要求,報送季度信息,半年總結和年度總結。

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